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  农村土地承包中的承包主体是谁         
农村土地承包中的承包主体是谁
[ 作者:本站编辑    转贴自:    点击数:2486    更新时间:2006/11/17    文章录入:本站整理 ]
    1、关于农村集体经济组织成员的承包权,根据《农村土地承包法》和国家政策的规定,国家实行农村土地承包经营制度,农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地,该规定主要有以下几层含义:
    一是农村集体经济组织成成员有权承包的土地是农村集体经济组织所有的土地以及国家所有依法由农民集体使用的农村土地。按照宪法和土地管理法等法律规定,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。农民集体所有有三种形式:一是村农民集体所有;二是村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有;三是乡(镇)农民集体所有。农村土地主要包括耕地、林地、草地、荒地、荒丘、荒沟、荒滩、养殖水面等。对本农村集体经济组织发包的土地,农民有权承包。
    二是有权承包本集体经济组织发包的土地的是本集体经济组织的成员。如果土地是由村农民集体经济组织发包的,村集体经济组织成员有权承包。如果土地是由村内两个以上农村集体经济组织各自法宝的,各该集体经济组织的成员有权承包。由于乡(镇)农民集体所有的农业用地大多面积较小,因此一般不向本集体经济组织所有成员发包。如江西某乡集体所有的耕地只有48亩,大部分是试验田,主要用于推广新品种,进行农业科研。
    三是本农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。如家庭承包中的承包方是农村集体经济组织的农户。发包方将土地发包给农户经营时,应按照每户所有成员的人数来确定承包土地的份额,也就是通常说的“按户承包,按人分地”也叫“人人有份”。由于每个集体经济组织成员在本集体经济组织中君享有成员权,也由于农村土地是农民的基本生产资料,也是他们的基本生活保障,因此,每个农村集体经济组织的成员都享有土地承包权。如村集体中的每个村民,只要一出生不论男女,都有承包权。这一点与村民会议成员权不同。按照《村委会组织法》的规定,村民会议由本村18周岁以上的村民组成;年满18周岁的村民都有选举权和被选举权。而家庭土地承包权,则没有年龄限制。
    需要强调的是,任何组织和个人不得以民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等理由,剥夺和非法限制农村集体经济组织成员的承包权利。任何组织和个人剥夺和非法限制农村集体经济组织成员的承包权利的,应当依照农村土地承包法和其他法律的规定,承担相应的法律责任。
    2、关于家庭承包的承包方的确定。《农村土地承包法》第15条明确规定,农村土地家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户是农村中以血缘和婚姻关系为基础组成的农村最基层的社会单位。它既是独立的生产单位,也是独立的生活单位。作为生产单位的农户,一般是依*家庭成员的劳动进行农业生产与经营活动的,对农村土地实行家庭承包的,农户成为农村集体经济中的一个独立的经营层次,是农村从事农业生产经营活动的基本单位。
    强调家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户,符合我国农村的实际。首先,从农村土地承包的实际情况来看,承包是以“户”为单位进行的,土地承包合同由“户”的代表与发包方签订,土地承包经营权证书是按户制作并颁发;厘毫,以户为单位可以解决农村无民事行为能力人或限制民事行为能力人对自己从集体所得土地份额无法与农村集体签订承包合同并无法履行合同的问题,能较好保护无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的土地权益;最后,农村的传统信用系统建立在家庭信用的基础上,一般认为农户才是农民交易活动的主体。另一方面,发包方或者交易相对方总是希望以家庭为单位,以户有财产承担责任,以确保义务的履行。从这个角度看,以农户为单位符合我国农村的实际情况,有利于农业经济活动的进行。
    3、关于其他承包方式的承包方的确定。强调承包方是本集体经济组织的农户主要是针对农村集体所有的耕地、草地和林地等宜家庭承包的土地的承包。根据《农村土地承包法》的规定,不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给农户,也可以承包给单位或个人,这里的单位或者个人可以来自本集体经济组织以外,但本集体经济组织成员在同等条件下有优先承包权。
 
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