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  004  不服省级以下行政机关的复议申请由什么机关管辖?         
004  不服省级以下行政机关的复议申请由什么机关管辖?
[ 作者:佚名    转贴自:    点击数:3172    更新时间:2006/5/12    文章录入:本站整理 ]
 
    《行政复议法》对工商行政管理、地方税务、质量技术监督等实行省以下垂直管理部门的复议管辖问题,规定得不够具体和明确,致使一些地方政府法制部门与上述部门在复议管辖权问题产生分歧。工商行政管理等部门认为,根据《行政复议法》第12条第2款的规定,对实行省级垂直领导的行政机关作出的具体行政行为不服的,应当向上一级主管部门申请行政复议,只有对省垂直领导的省一级行政机关作出的具体行政行为不服的,才既可以向上一级主管部门申请行政复议,也可以向省人民政府申请行政复议。而一些地方人民政府法制部门则认为《行政复议法》第12条第2款的规定,所针对的情况仅是实行中央垂直管理的行政机关的复议管辖问题,对省级以下垂直管理的行政机关并不适用,市、县级人民政府依据第12条第1款的规定对此类案件同样享有复议管辖权。例如,湖南省各市、县地方人民政府2000年共受理并复议工商行政管理机关作出行政处罚案件50起。
    关于对地方税务机关作出的税务具体行政行为的复议管辖问题,国家税务总局发布的《税务行政复议规则(试行)》第10条作了较为明确的规定:“对省级以下各级地方税务局的税务具体行政行为不服的,向上一级机关申请复议;对省级地方税务局作出的具体行政行为不服的,向国家税务总局或者省级人民政府申请复议。”
    关于对地方质量技术监督机关作出的具体行政行为的复议管辖问题,国家质量技术监督局发布的《质量技术监督行政复议实施办法》明确规定,对省、自治区、直辖市质量技术监督行政部门的具体行政行为不服的,可以向国家质量技术监督局申请行政复议,也可以向同级人民政府申请行政复议。对计划单列及其他副省级市质量技术监督行政部门的具体行政行为不服的,可以向省、自治区、直辖市质量技术监督行政部门申请行政复议,也可以向同级人民政府申请行政复议。对市、县级质量技术监督部门的具体行政行为不服的,向其上一级质量技术监督部门申请行政复议。
    为了避免发生行政部门与地方政府这种管辖权之争,有的地方立法机关和政府部门通过制定地方性法规和规范性文件的办法对《行政复议法》有关管辖的规定进行了细化和补充。但是,各地的规定也不尽一致,比如江苏省政府办公厅发布的《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的若干意见》规定,对工商、质量技术监督、地税等实行地方垂直领导的行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的,根据申请人的选择,由该行政机关的上一级主管部门或者该行政机关所在地的同级人民政府受理。而辽宁人大常委会发布的《辽宁省行政复议规定》则规定,对省垂直领导的行政机关作出的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议;对省垂直领导的省一级行政机关作出的具体行政行为不服的,可以向上一级主管部门申请行政复议,也可以向省人民政府申请行政复议。
    由此可见,全国各地各部门的做法并不统一。因此,在目前情况下,对不服工商、地税、技术监督等实行省级以下垂直领导行政机关的具体行政行为的复议管辖权问题,应当结合不同地域和不同行业的实际情况,根据各地的地方性法规和中央有关行政执法机关的规范性文件夹进行具体分析并作出正确选择。
 
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