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  我国公司治理结构法律制度的健全与完善         
我国公司治理结构法律制度的健全与完善
[ 作者:本站编辑    转贴自:    点击数:2094    更新时间:2011/7/10    文章录入:本站整理 ]
 
     一、我国公司治理结构法律制度的缺陷
 
     笔者认为,公司治理结构的法律规制,就是以保护股东、公司债权人及社会公共利益为目的,把股东对公司的控制权及董事、经理人员对公司的经营管理权,用法律明确化、法定化,做到既不使股东失去对公司的控制,又使董事、经理享有充分的经营管理权,确保公司正常健康地运营。虽然目前我国公司治理结构的法律规制基本上反映了公司内部机构之间分权制衡的关系,使公司的外部环境对公司及其机构的制衡产生了一定的影响力,但仍存在一些问题,最重要的是股东对公司控制的力度不够,主要存在以下缺陷:
 
  1、国家股股权代表不确定,权利、义务不对应。
 
  我国一些公司中国家股占控股或相对控股的地位。而谁有资格作为国家股股权的代表,法律却没有作出明确的规定。对此问题现仅依《股份制试点企业国有资产管理暂行规定》第13条办理。这就把谁当国家股股权代表的权力,赋予了国有资产管理部门,/考试大/收集/即一方面该部门可以委托控股公司、投资公司、企业集团母公司、经济实体性总公司和某些特定部门委派股权代表;另一方面国有资产管理部门也可以直接委派股权代表。同时该规章还规定,具体委派办法由国有资产管理部门和人事部门另行制定。这样规定的结果,不仅造成国家股股权代表的随意性,而且使政府部门控制公司的行为合法化。
 
     此外,现行有关规章过多地、不具体地规定了国家股股权代表的义务。如,国有股权代表必须维护国有股的合法权益,对国有资产保值、增值承担明确责任。却没有规定国家股股权代表应有的利益。因为现有规章明确规定:国家股股利收入由国有资产管理部门监督收缴,依法纳入国有资产经营预算并根据国家有关规定安排使用(注:参见《股份有限公司国有股权管理暂行办法》,第2条,第25条。),上述规定的结果,导致国家股股权代表缺乏作为所有者利益的驱动力,更多地是向委派他的政府部门负责,不能很好地行使作为股东对公司控制的权利。
 
     2、对小股东的权益保护较弱。
 
     股东是通过股东大会来行使对公司控制权的,而法律只规定:股东出席股东大会,所持每一股份有一表决权。这样在国有股所占比重过高的公司中,小股东们因对出席股东大会行使股东权利不感兴趣而不出席股东大会,使之形同虚设。
 
     3、董事会没有行使监督职能。
 
     董事会是代为股东的理财人。现行法律没有规定董事会对董事和经理的监督职能,使董事和经理的行为缺少董事会的监督,弱化了股东对公司的控制。
 
     4、监事会的监督作用不到位。
 
     从一定意义上讲,监事会是在股东大会闭会期间,代表股东对董事、经理等公司经营管理人员行为进行约束的机构。我国公司法所规定的监事会职权不仅权力规定的不充分,而且规定的是监事会对董事和经理行为进行事后的、被动的监督。如规定:监事会对董事、经理执行公司职务时,/考试大/收集/违反法律、法规或公司章程的行为进行监督。这样的规定不利于约束董事和经理的行为。
 
     5、证券市场对公司机构制衡影响极弱。
 
  目前我国有关规范证券市场方面的法律不健全,其结果,占股份总数比例大头的国家股、法人股不能公开流通转让。而在证券市场上公开流通转让的仅是占股份数量很少的个人股(即自然人持有的股份)。这样的证券市场不可能对董事和经理人员造成压力。
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